5月27日,生态环境部召开5月例行新闻发布会,生态环境部法规与标准司司长赵柯表示,生态环境法典编纂在我国的环境立法史上是一个非常重要的里程碑,目前已经取得阶段性的威客电竞app下载成果。
赵柯表示,生态环境法典编纂是党中央确定的重大的政治任务和立法任务,也是我国法治建设的重大决策部署。生态环境部高度重视,积极配合立法机关推进法典编纂工作。4月30日法典面向社会公开征求意见,揭开了神秘面纱,我们期盼已久,社会上也多有讨论。现在的法典(草案)共是1188条,约16万字。
现在法典(草案)正在向社会公开征求意见,赵柯表示,下一步,生态环境部将广泛吸纳各方面的意见,包括地方生态环境部门的意见,特别是基层生态环境部门的意见、专家学者的意见、社会公众的意见,积极向立法机关反馈,同时配合立法机关做好后续的立法工作。
赵柯表示,法典(草案)保持了延续性,保留了经过实践检验行之有效的制度措施。 现在的法典(草案)中,生态环境影响评价、大气污染防治、水污染防治等章节都保留了现行法律的核心内容,保持了法的相对稳定性威客电竞。
法典(草案)回应了现实性,解决了管理实践中的痛点难点问题。赵柯表示,“我们在跟基层一线的同志聊的时候,他们讲了很多痛点难点,比如说威客电竞,县级生态环境分局独立的执法权,过去是没有的,现在法典(草案)赋予了县级分局独立的执法权,解决了‘看得见的管不着,管得着的看不见’的问题,提升了基层的执法效能。”
赵柯举例称,第三方监测机构等环境服务机构的监管存在着薄弱环节,影响监测数据的质量,法典(草案)强化了第三方监测机构的监管。再比如说,对于环评机构,过去一段时间,环评造假突出,法典(草案)对环评机构关键岗位人员提出了要求威客电竞,督促提升环评文件的质量,这也是亮点。再比如说,根据“过罚相当”原则,优化了法律责任等。
此外,法典(草案)删除了现行法律中一些重复、矛盾条款。赵柯介绍,“因为过去的法律是在不同的时间、不同领域分别制定的,不同时期管理思路、管理要求都不太一样,造成存在一些重复甚至矛盾的地方。法典(草案)对现行生态环境法律制度的规范进行了系统的整合,删除了矛盾和重复条款,增强了法律制度的系统性、整体性、协调性。”
部分改革举措上升成为法律制度。赵柯举例称,比如说生态环境监管的“四个统一”、中央生态环境保护督察、生态环境分区管控,以及生态环境损害赔偿等制度措施纳入了法典草案。“我们从改革起步,在改革中摸索经验,成熟以后就需要把它上升成为法律制度,相应的,这个法律制度又为下一步生态文明体制改革提供有力的法治保障。”
法典(草案)还对新兴领域做出了引领性的规定,比如,应对气候变化这一新兴领域,目前还没有专门的法律规定,法典编纂草案考虑立法需求,做出一些原则性、引领性的规定,为今后相关制度建设和实践发展确定了原则,奠定了基础,为将来新兴领域的单行立法预留了空间。
4月23日,《中华人民共和国生态环境法典(草案)》(以下简称《草案》)提请十四届全国人大常委会首次审议。生态环境法典编纂采取了适度法典化的模式,将现行的环境保护法、环境影响评价法、清洁生产促进法、海洋环境保护法和大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固体废物污染环境防治法、噪声污染防治法、放射性污染防治法等10部法律经编订纂修,全部纳入生态环境法典。法典编纂出台后,上述法律不再保留。
针对法典施行后现行10部相关法律不再保留的问题,赵柯表示,在法典颁布之后,为贯彻落实法典新要求,生态环境部威客电竞app下载将推动配套制度的全面清理和升级改造,进一步完善生态环境法律法规体系。
赵柯介绍,将系统清理与法典不一致的规定,对标法典的新规定、新要求,对生态环境部的规章和行政规范性文件逐一进行“体检”,全面清理。与法典规定不一致的,将适情修改或者废止,同时配合立法机关做好法律、法规的清理工作。
另一方面,落实法典的授权性立法要求,加快配套制度的制修订工作。赵柯透露,“我们大致数了一下,法典(草案)中授权国务院、生态环境部制定,或者授权生态环境部配合制定具体办法的,有近50处。”
赵柯表示,授权国务院制定具体办法的,我们将配合梳理,提出建议。尤其是根据法典的新要求,生态保护的新形势,需要全面调整行政法规的,例如涉及海洋环境保护、放射性污染防治的多部条例;需要新制定行政法规的,例如化学物质环境风险管控,我们将抓紧研究论证,广泛听取意见,尽快形成较为成熟的草案建议稿,按程序报送国务院,并积极配合做好后续的立法程序。
对于授权生态环境部制定具体办法的,赵柯表示,我们将全面梳理,提出制修订计划,根据“轻重缓急”,保质保量的出台相关部门规章和行政规范性文件。
另外,授权生态环境部配合相关部门制定具体办法的,生态环境部将积极配合,按照职责提出意见、建议,提供给牵头部门参考。
“法典虽然包罗万象,但不是所有领域都规定得那么详细。”赵柯也透露,将进行补充性立法,推动新兴领域立法。生态环境部将在总结实践经验的基础上,配合立法机关推动应对气候变化等专门立法工作进程。、